4月19日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿)》，與之前版本相比《意見(jiàn)稿》首次提出風(fēng)電、光伏發(fā)電量占比到2025年達16.5%左右的目標。

《意見(jiàn)稿》提出，2021年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，到2025年達到16.5%左右。文件還要求加快確定2022年并網(wǎng)規模。

公開(kāi)數據顯示，2020年全國風(fēng)電、太陽(yáng)能累計發(fā)電量達到7270億千瓦時(shí)，全社會(huì )用電量75110億千瓦時(shí)，占比在9.7%左右。這意味2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電比重將提升1.3%。市場(chǎng)分析推算認為今年風(fēng)電光伏并網(wǎng)裝機可能在1.1億千瓦左右。

中信證券首席電新分析師華鵬偉在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表示，11%的占比目標之前已經(jīng)提過(guò)，2025年達到16.5%的占比目標則是首次提出。文件關(guān)于加快并網(wǎng)的表述意味著(zhù)國家明確了“十四五”期間要通過(guò)進(jìn)一步提高風(fēng)電光伏占比來(lái)調整能源結構、完成碳達峰任務(wù)的意圖。

《意見(jiàn)稿》還要求，按照目標導向和責任共擔原則，制定發(fā)布各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重，引導各省級能源主管部門(mén)依據本區域非水電消納責任權重，積極推動(dòng)本省(區、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區電力交易，確定本省(區、市)完成非水電最低消納責任權重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規模和新增核準(備案)規模，認真組織并統籌銜接做好項目開(kāi)發(fā)建設和儲備工作。

市場(chǎng)分析認為，這意味著(zhù)國家不再統一發(fā)年度指標，而是由各省根據國家給的消納權重、本省用電量自行計算出保障性規模。超出保障性規模的，為市場(chǎng)化規模。因此，各省未來(lái)的規模指標只有下限，即保障性規模，沒(méi)有上限，意味著(zhù)市場(chǎng)化規模不限。

交銀國際此前分析認為，在碳中和目標下，2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%（2019年15.3%）。預計光伏發(fā)電將憑借成本和低碳優(yōu)勢，2020-50年發(fā)電量復合年增速12%，2050年占全國發(fā)電量約40%。